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全國城鎮化規劃有望上半年出臺
建設資金要大力發展直接融資
□2013年中國城鎮化高層國際論壇近日在上海舉行。記者從論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要(2011-2020年)》有望今年上半年出臺。備受關註的戶籍制度改革方案也正在推進中
□國傢發改委財政金融司司長田錦塵說，未來要解決好城鎮化的融資問題，就一定要在穩定現有的融資渠道的基礎上，大力發展直接融資。未來更需要發展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場
⊙記者 王文嫣 ○編輯 毛明江
記者從近日舉行的2013年中國城鎮化高層國際論壇上獲悉，正在制定中的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要(2011-2020年)》有望今年上半年出臺。備受關台南市公司貸款條件註的戶籍制度改革方案也正在推銀行信貸房貸年息土信貸苗栗南庄土信貸進中。國傢發改委副主任徐憲平稱，要逐步把符合條件的農民工轉為居民。
徐憲平說，2012年全國城鎮化率已達到52.57%，但戶籍城鎮化率隻有35.29%。城鎮化由數量擴張向質量提升的轉型勢在必行。當務之急是推動人口城鎮化。
"要按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民。促進城鎮化，要統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件以及合理控制特大城市的人口規模。"徐憲平說。
在國土資源部副部長胡存智看來，新型城鎮化除瞭要逐步解決落戶難題，在土地、財政以及資金來源方面遭遇的障礙同樣值得關註。
胡存智說，當前城鎮化轉型發展過程中存在一定的土地問題，在城市化發展進程中建設占用導致耕地，特別是優質耕地的減少、還有就是現行農村土地管理制度也制約瞭城鄉要素的流動，難以適應城鄉一體化的發展。主要問題是目前的集體土地不能流轉，同時在集體土地產權的設置上還不夠清晰。因此，在農村土地的使用相關權益有待於進一步的改革。
值得一提的是，國傢發改委財政金融司司長田錦塵指出，目前各地城鎮化建設資金主要來源於貸款，這是一種間接的融資方式。
"我的觀點實際上比較鮮明，就是未來要解決好我們城鎮化的融資問題，就一定要在穩定現有的融資渠道的基礎上，大力發展直接融資。可能未來更需要發展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場，股票市場，以及其他一些相關的金融市場。"田錦塵說。
據測算，人口城鎮化的成本在8萬-50萬元/人不等，這也是許多地方不願意打破藩籬，拒絕放寬落戶的重要依據。國務院研究室副主任黃守宏也坦言，需要直面人口城鎮化的社會成本分攤問題。社會成本裡面有政府、企業、個人，政府當中還有中央政府和地方政府以及城市政府。目前中央和地方的分攤機制的雛形已經形成。
"厘清中央政府和城市政府之間一些問題，也是下一步財稅體制改革當中的一個方向。"黃守宏說，按照政策軌跡逐步向前推進，結合下一步財稅體制改革，就會構建出一套有利於促進人口城鎮化的財稅體制。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-04-01/08022001679.shtml
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